| 洪莺副局长在全市“走出去”工作座谈会上的讲话 |
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| 2007-06-12 11:13 文章来源：昆明市商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
各位领导，各位企业家：
下午好！
今天在这里召开的全市“走出去”工作座谈会是在市政府领导亲自关心下召开的，是全市“走出去”工作的一件大事。首先，我谨代表昆明市商务局感谢市领导对“走出去”工作的关心和各位企业家对“走出去”工作的支持！
会上，何波市长助理将要向大家通报云南省代表团出访次区域五国相关情况，许副市长还将作重要讲话。下面，我就昆明市“走出去”的一些情况向大家作个介绍：
一、 实施“走出去”战略的目的和原因
实施“走出去”开放战略，推动有实力、有优势的企业走出去，是我国进一步扩大对外开放、积极参与经济全球化和推动区域经济一体化的重大举措；是新形势下我国企业进行国际化经营、提升国际竞争能力的需要；是充分利用国际国内两个市场、两种资源，对我国国民经济结构进行战略性调整的需要；是加强和扩大我国与世界各国特别是广大发展中国家经贸关系的需要，也是落实国家“以邻为伴、以邻为善和睦邻、安邻、富邻”的外交政策和服务大外交的需要。就昆明市而言，主要有以下几方面：
一是实施走出去战略，有利于促进昆明市经济结构战略性调整。昆明市目前正处于经济转型时期，结构调整与产业升级将是昆明市经济发展的战略重点，实施“走出去”战略，有利于将产品标准固定、工资成本升高的产业转移到国外，同时有利于部分产业的梯度转移，腾笼换鸟，集中力量发展高新技术和新兴产业，促进昆明市经济的可持续发展。
二是实施“走出去”战略，有利于促进昆明市对外贸易的发展。对外投资和对外工程承包，能带动投资项下和工程承包项下的机器设备、成品、半成品、零部件和技术、专利权出口，扩大昆明市对外贸易。同时，通过对外投资，能促进当地经济发展，增加当地人民的购买力，为昆明市对外贸易培育潜在市场。“走出去”与对外贸易相互促进，相得益彰。
三是实施“走出去”战略，有利于利用国外资源。昆明市资源短缺，实施“走出去”战略，在境外建立一批战略性资源开发生产供应基地（如矿产、木材、橡胶、生物柴油（酒精）原料等），有利于开发利用国外资源，缓解国内资源紧缺对昆明市经济发展造成的压力，开辟从国外获取短缺资源的新渠道。
四是实施“走出去”战略，有利于缓解就业压力。昆明市就业压力大，通过对外承包工程、对外投资、对外劳务合作，可以带动劳务出口，提高昆明市就业率。
五是实施“走出去”战略，有利于深化昆明市国际经济合作。对外投资一方面可以增加当地的就业和税收，促进当地经济发展，增进昆明市与周边国家特别是友好城市的了解与友谊，推动昆明市与周边国家的经贸合作进一步深入。同时，还有利于扩大昆明市的对外影响力，树立良好的国际形象，使昆明早日成为面向东南亚、南亚的国际化城市。
六是实施“走出去”战略，有利于实现市委、市政府“新昆明”发展战略。实施“走出去”战略，有利于昆明市企业抓住机遇发展壮大，有利于“总部”经济的形成，从而带动物流、资金流、信息流向昆明聚集，为新昆明建设提供有力支撑。
七是实施“走出去”战略，有利于减少贸易磨擦。目前，我国处于贸易磨擦的高发期，不论发达国家还是欠发达国家对我国商品发起的反倾销调查越来越多，实施“走出去”战略，有利于减少贸易磨擦，为昆明市对外贸易创造良好外部环境。
八是实施“走出去”战略，有利于规避贸易壁垒。目前，世界许多国家对我国对外贸易设置了不少贸易壁垒。实施“走出去”战略，有助于冲破贸易保护主义，合理避开这些关税和非关税等贸易壁垒，同时，还可以充分利用欧美国家给予周边欠发达国家的各种优惠政策，开拓国际市场。
九是实施“走出去”战略，有利于企业发展壮大。企业“走出去”在当地设厂生产，能够及时收集市场信息，能够使低成本的优势和贴近市场的优势叠加，增强产品的竞争力。目前周边国家经济发展迅速，市场需求强劲，竞争不激烈，企业利润率较高，为昆明市企业发展壮大提供了难得的机遇。同时，企业还可抓住国家出台替代发展政策等机遇，充分利用国家提供的资金支持和政策支持，迅速发展壮大。此外，到发达国家投资，还能学习国外的先进技术和管理经验，培养擅长跨国经营的人才，培育本土跨国公司。
十是实施“走出去”战略，有利于增强企业抗风险能力。我市很多企业面对的只是国内单一市场，目前国内市场产能过剩，竞争激烈，企业生存压力增大。实施“走出去”战略，有利于企业充分利用国内国外两种市场，解决昆明市部分企业生产能力闲置问题，拓展生存空间，增强抗风险能力。
二、“走出去”工作面临的发展机遇。
（一）具有明显的区位优势。随着我国对外开放的深入，昆明市已由西南边陲变成改革开放的前沿；随着云南省国际大通道的建设，昆明市构建了通往周边国家航空、铁路、公路、水路的立体交通体系，拉近了昆明市与周边国家的距离，运输成本劣势将得到克服，昆明市成为国内企业走向东南亚、南亚的桥头堡或跳板作用将进一步体现。
（二）具有相对的技术优势、人才优势和资金优势。相对周边国家而言，昆明市工业体系比较健全，在电机、机床、汽车零配件、电子及IT产业、化肥、医药等方面已具有比较优势。昆明市企业相对周边国家的企业而言，在企业实力、科研、产品开发、市场开发、资金等方面也具有明显的比较优势。同时，部分企业通过“走出去”，已积累了一定的经验，培养了一批人才，已具备一定的参与国际市场竞争的能力。
（三）“走出去”工作面临很好的政策环境。目前，国家和云南省出台了出口退税政策（工程项目下出口）、国际市场开拓支持政策、境外加工贸易促进政策、对外经济技术合作支持政策、实施“走出去”战略支持政策、出口信用保险政策、“替代种植”政策等“走出去”激励政策，对“走出去”企业给予退税、贷款贴息、奖励和补贴。
（四）“走出去”工作面临很好的外部环境。目前，中国东盟自由贸易区的建设已进入实质阶段，次区域合作已取得重要成果，昆河经济走廊正逐步形成，东盟领使馆正加紧建设，中国与东盟投资贸易便利化政策即将出台，昆明市与周边国家在人流、物流、资金流往来方面将更加方便、快捷。
（五）“走出去”企业面临很好的市场环境。昆明市企业“走出去”主要以周边国家为主，目前，越南、老挝、柬埔寨经济发展迅速，泰国经济恢复良好，这些国家市场越来越开放，政策越来越优惠，对基础设施和建筑领域投入越来越大，其中，越南至2010年将投资400亿美元用于基础设施建设，昆明市企业“走出去”面临很好的市场机遇。
三、“走出去”工作情况
对外经济技术合作又称“走出去”，它是不同国家、政府、国际经济组织和超越国家自然界限的自然人与法人为了共同利益，在生产领域中以生产要素的移动与重新组合配置为主要内容而进行的较长期的经济协作活动。昆明市目前的 “走出去”工作主要涉及六种业务类型，即对外投资、对外承包工程、对外设计咨询、对外劳务合作、接受国际无偿援助和替代发展工作。
（一） 基本情况
自20世纪80年代以来，昆明市对外投资54项目，合同投资总额10.34亿美元，平均每个项目合同投资额为1915.5万美元，涉及亚洲（老挝、泰国、缅甸、新加坡、印度、孟加拉、马来西亚、越南和土耳其），非洲（毛里求斯、南非）；欧洲（德国）；美洲（玻利维亚、巴哈马）。涉及机电、餐饮、服装、五金加工、汽车组装、医药制药、百货零售、日用品生产等产业。昆明市获外经权企业7户，对外工程承包、设计咨询及劳务输出36项，合同金额为5023万美元，平均每个项目合同金额为139.5美元，涉及亚洲（新加坡、缅甸、泰国、日本、柬埔寨、印尼和老挝）；非洲（埃及）；澳洲（澳大利亚）；欧洲（瑞士、德国）。接受国际无偿援助：共接受1119.4万美元外援，实施项目25项，内容涉及妇幼保健、师资培训、综合开发、儿童康复、基础设施建设、花卉等。
（二）主要特点
一是“走出去”工作呈现加快发展势头。2005年，昆明市对外投资落实项目6项，协议投资额为750万美元；2006年，对外投资（含替代发展）落实项目17项，协议投资额约在9.98亿美元。2005、2006年，对外投资的项目数占总项目数的38.9%，协议投资额占总额的97%。
二是“走出去”质量明显提高。2005年前投资的32个项目，目前仅有5个项目生存下来。2005年、2006年投资的项目现基本上运行良好。
三是对昆明市的对外贸易拉动作用明显。目前，昆明市部分企业开展对外工程承包时已带动了部分机器设备和原材料的出口。昆明市对外投资企业中已有80%的企业发生了实际的进出口业务，其中昆明神犁拖拉机有限责任公司、昆明电池有限责任公司出口量位居中昆明市出50强之列，为昆明市对外贸易做出了较大贡献。
四是对国内企业结构调整促进作用初显。昆明市企业对外投资中现金出资较少，主要机器设备等实物出资为主，实物出资占对外投资总额的90%以上，企业通过淘汰其落后的设备而重新引进先进的设备，有力地促进了企业的结构升级。
五是民营企业成为“走出去”的主体。目前，昆明市走出去企业中，90%以上为民营企业。民营企业以其机制灵活、产权清晰，成为昆明市“走出去”的主力军。
六是“走出去”国别集中。昆明市对外投资54项中，对东盟投资41项，占项目总数的76%，对东盟的协议投资额占对外总投资额的98.6%。昆明市对外工程承包和劳务输出36项，在东盟有24项，占项目总数的67%，对东盟的工程承包和劳务输出金额占总额的85%。
（三）主要困难和问题
一是“走出去”工作仍处在低水平上发展。昆明市“走出去”现状与昆明市作为省会城市、经济中心城市地位不相符。昆明市优势产业电机、机床、汽车零配件、电子及IT产业、化肥、医药等还没有走出去。工程承包企业直接参与国际市场竞争综合实力还不够，很难获得大工程和“交钥匙”工程。劳务输出方面由于昆明市国际经济技术合作公司实力较弱，没有通过国家商务部的资格年检，劳务输出基本处于停止状态。
二是政策和服务环境有待改善。政策宣传不够，引导力度不强，企业融资困难，“走出去”工作信息渠道不畅，“走出去”工作没有形成合力。昆明市没有出台“走出去”的激励政策，“走出去”工作缺乏直接推动力。此外，由于“走出去”工作缺乏经费保障，政府服务很难适应“走出去”工作的发展。
四、替代发展工作情况
（一）替代发展工作背景
所谓替代发展，就是在持续的国民经济增长和可持续发展战略的背景下，通过制定符合农村地区实际的发展措施，防止和清除含有致幻剂和精神麻醉作用的违禁农作物的种植的一个过程。因此，昆明市替代发展工作是“走出去”工作和境外根除毒源工作的重要组成部分。
泰、老、缅三国接壤的“金三角”地带，面积约20万平方公里，人口近200万，是世界主要的毒源地之一。为了从源头阻断毒品和艾滋病传播，云南省自上个世纪90年代推行境外罂粟替代种植以来，累计投资5亿多元人民币，帮助缅甸北部、老挝北部开展罂粟替代种植62.5万余亩，并逐步由替代种植向替代产业、替代经济、替代发展的更高层次转型，将替代种植拓展到养殖业、农产品加工业、基础设施建设、旅游业、人力资源开发和文化教育、卫生等领域。
经过艰苦努力，我国与“金三角”地区国家开展禁毒国际合作已经显现较大成效。来自公安部禁毒局提供的最新消息，2006年，缅甸的罂粟种植面积已经比1998年减少了108800公顷，下降了83％，老挝的罂粟种植面积比８年前减少了24300公顷，下降了93％。整个“金三角”地区的罂粟种植面积已经减少到24160公顷，８年来的下降幅度达到85％。
为巩固禁种成效，2006年４月，国务院出台国函复22号文鼓励国内企业前往缅甸和老挝北部开展替代工作，并提供2.5亿元的资金支持和足够的配额支持。2006年5月，经昆明市商务局努力，云南省商务厅明确支持昆明市参与全省替代发展工作。2007年3月，云南省出台了《云南省境外替代企业（项目）管理暂行办法》，云南省替代发展工作从此走上了规范化的发展轨道。
（二）项目基本情况
目前，昆明市参与老北、缅北毒品替代发展工作的企业18家，合同投资额14.66亿美元，主要从事橡胶、红豆杉种植，大米、玉米等粮食作物种植，烟草、茶叶、腰果、木薯、蓖麻、桂花、热带水果等经济作物的种植，灵长类动物等养殖，加工工业，铅锌、金、石材等矿产资源开发，水电、旅游等开发（具体情况详见附表）。其中，参与替代种植的企业有13家，合同金额14.52亿美元，合同面积达920.45万亩，在老挝新增种植面积2.3万亩，在缅甸新增种植面积约3万余亩。
（三）主要特点
一是发展迅速。昆明市参与替代发展工作时间短，但发展迅速。目前，昆明市替代发展项目协议投资额在全省排第一位，参与企业的数量在全省排第三位。
二是民营企业成为替代发展工作的主要力量。目前，昆明市参与替代发展工作的18家企业均为民营企业，有17家企业属民营企业。
三是大项目多。目前，昆明参与替代发展的18个项目，协议投资额在100万美元以上的有16项，占总数的88.8%，协议投资额在1000万美元以上的有6项，占总数的33.3%。其中，昆明瑞普生物技术有限公司在老挝南塔省从事橡胶种植、经济作物种植及加工协议投资额达92477万美元。
四是替代发展项目呈现多元化。昆明市“替代发展”项目涉及种植橡胶、红豆杉、粮食作物、经济作物，动物养殖，以及加工工业、矿业开发、基础设施建设和旅游开发。
五是投资国别比较平均。18个项目中有10个项目在缅甸，8个项目在老挝。
六是发展后劲足。除目前的18个项目外，昆明市很多公司都表现出了参加替代发展工作的意愿，如云南绿航科技发展有限公司、云南宝森公司、昆明西绣爱、昆明恒隆、云澳达坚果开发有限公司、官渡四达公司、昆明容奇工贸有限责任公司、昆明安能公司、昆明湘红矿业有限公司等近20家企业拟到老挝、缅甸从事坚果、橡胶等替代种植、矿产资源开发和加工。
（四）存在的主要困难
一是有些政策还不具有可操作性，无法真正落在实处。
二是企业在参与替代发展工作遇到的很多问题仍无法解决。如企业融资难，劳动力资源不足，人员出入境不便且费用较高，境外替代发展项目所需物质如化工原料、化肥等出境困难且关税较高，境外替代发展项目所生产的物品如粮食等由于受配额限制且程序复杂入境比较困难等，在一定程度上制约了替代发展工作的开展。
各位领导、各位企业家，昆明市“走出去”工作近年来虽遇到不少困难和问题，但发展势头是很好的，我们坚信，有市委、市政府坚强有力的领导，有上级机关的大力支持，有各位企业家的不懈努力，昆明市的“走出去”工作一定会有一个更加灿烂的明天，一定能为昆明市经济、社会发展作出更大的贡献！
最后，祝各位领导，各位企业家身体健康，工作愉快！
谢谢大家！
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