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The sender Email : Theme : Content : <script language="javascript"> var aid = "20090206066041"; var sid = "kunming"; var atitle = "在2009年商务系统安全工作会上的讲话"; var akeyworks = "商务系统,工作,讲话"; var colname = "领导讲话"; var colename = "ldjh"; var coldesc = "08"; var articletype = "原创"; var author = "安委办"; var atype = "0"; var subtitle = "新闻"; </script> <table class=aarticle cellpadding=0 cellspacing=0> <tr> <td class="title">在2009年商务系统安全工作会上的讲话</td></tr> <tr><td class=lline></td></tr> <tr><td class=time>2009-02-26 14:22  文章来源：<font class =time_source>安委办</font></td></tr><tr><td class=time>文章类型：<font class =time_leixing>原创</font>  内容分类：<font class =time_fenlei>新闻</font></td></tr> <tr><td class=content id=zoom><br>同志们: <br/> <br/>今年开年以来，国务院、省、市政府相继召开了一系列安全生产、消防工作会议。春节前，昆明市政府召开了2009年全市安全生产工作会议，张祖林市长、杜敏副市长对全市安全生产工作提出了更高要求，省安监局段丽元局长受邀出席并作了重要讲话。为认真贯彻落实好会议精神，结合商务系统实际，我讲几点意见： <br/> <br/>一、2008年全市安全生产形势通报 <br/> <br/>安全生产方面：全市共发生各类事故3515起，同比下降8.3%；死亡430人，同比下降8.3%；受伤2776人，同比上升1.1%；直接经济损失1545.23万元，同比下降9.2%。四项指标“三降一升”。全市杜绝了10人以上重特大事故。发生一次死亡3人以上较大事故10起，死亡41人，有3起事故被国家安监总局通报。“1.13”云天化国际化工三环分公司硫磺粉尘爆炸、“6.12”安宁齐天化肥有限公司硫化氢气体中毒、“9.17”云南南磷集团电化有限公司液氯泄露、“12.9”小庄立交桥垮塌等多起社会影响较大的事故。这些事故充分暴露出一些行业和领域还存在薄弱环节、安全生产形势容易反复等问题，安全生产工作必须警钟长鸣、长抓不懈。 <br/> <br/>消防安全方面：全市共发生火灾895起，同比下降24.79%；死亡10人，同比净减2人；受伤2人，同比净减3人；直接财产损失342万元，同比下降12.66%。四项指标全面下降。 <br/> <br/>道路交通方面：在机动车保有量比去年同期净增8.55万辆（增幅9.58%）、机动车驾驶员人数净增14.72万人（增幅12.36%）的情况下，全市共发生一般程序处理的交通事故2573起，同比下降0.85%；死亡355人，同比下降9.44%；受伤2764人，同比上升0.95%；直接财产损失441.19万元，同比下降31.85%。四项指标“三降一升”。 <br/> <br/> <br/> <br/>二、正确估价商务系统的安全工作 <br/> <br/>2008年，商务系统在市委、市政府的领导下，在安监、消防等职能部门的指导帮助下，紧紧围绕“安全责任重于泰山”这一主题，按照构建和谐社会的要求，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以安全工作无小事为指导，以落实企业主体责任和政府监管责任为主线,围绕五个重点（即：重点目标、重点地点、重点领域、重点部位、重点企业），坚持多年积累的有效工作经验（即及时贯彻、正确引导是核心；及早谋划、及早部署是基础；起好带头作用，为基层办实事办难事是关键；正确处理、果断处置是标准；日常检查督查和督办是保证），夯实基础，强化监管，扎实工作，至今未发生任何人员伤亡事故和财产损失事件，自1997年以来已连续十一年未发生任何人员伤亡事故,为平安和谐昆明建设做出了积极贡献。 <br/> <br/> （一）提高认识，切实加强对安全生产工作的领导。 <br/> <br/>从局领导到各企业责任人，牢固树立安全无小事的意识，进一步增强政治敏锐性，以重如泰山的责任感、如坐针毡的紧迫感、如履薄冰的危机感，加强组织领导，真正树立大局意识、忧患意识、责任意识，做明白人、做干实事的人、宁当恶人不当罪人。一把手亲自负责、亲自抓，明确责任，落实措施，做到工作不间断、管理无空档、责任不落空，尽职尽责做好工作。 <br/> <br/>（二）总结经验，工作早安排早部署。 <br/> <br/>为总结经验，明确任务，4月1日-3日召开了商务系统2008年安全生产工作会议。受局长、安委办主任王光中同志的委托，副局长、安委办副主任姚振康总结了2007年度安全生产和消防工作，并对取得优异成绩的34个先进集体和68名先进个人（其中4名为有突出贡献的企业法人）进行表彰奖励，颁发奖牌和荣誉证书。同时，结合商务系统实际，对2008年安全工作进行了统筹安排和部署。 <br/> <br/>经过改制，商务系统90%的企业已成为民营企业。为此，局安全办及时调整工作办法，改变以往集中起来以会议传达会议的方式，深入基层，采取一对一、面对面的方式，将国务院、省、市各级政府召开的一系列安全生产工作会议，以及相关领导对安全生产提出的明确指示和要求等，第一时间直接向各单位领导班子原原本本进行传达，并针对各企业侧重点的不同，结合实际提出明确贯彻要求。传达会议精神还与日常监督检查同步进行，与企业责任人一起，深入到锅炉房、电梯间、配电房、制冷车间等重点部位和关键岗位，边走边看边说，在“严、实、细”上下功夫进行安全检查，力争把事故杜绝在发生之前，隐患消除在萌芽状态，确保企业安全。 <br/> <br/>为确保经济发展和社会稳定、人民生命财产安全、奥运期间不发生重特大事故、确保庆祝改革开放三十周年系列活动的顺利举办、确保顺利实现全系统安全考核指标，7月15日市商务局及时召开了商务系统半年安全工作会议。全系统所属企业董事长、总经理、分管安全工作领导、安保科长等70余人参加会议。18户企业就如何落实企业主体责任、加强安全管理进行了交流发言。副局长、安委会副主任姚振康同志针对上半年安全工作责任目标完成情况进行了检查总结，并向与会者传达了6•27会议及近期安全、稳定工作会议精神，强调各企业要树立灾害防御、安全生产、社会稳定、反恐治乱、确保平安等大安全理念，并结合实际提出要重点抓好的具体工作。全系统召开各种安全专题会议近900次。 <br/> <br/>（三）层层签订责任书，落实安全生产责任制。 <br/> <br/>年初，姚振康副局长代表商务局与所属集团公司和厂、校、所签订了20份《2008年度安全、消防管理责任书》。责任书中列有详细的安全目标、任务、奖惩办法等内容，突出重点，具有针对性和实际操作性。企业则根据管理对象的不同，将各级各部门的责任层层分解，量化细化到每个人，使安全工作真正实现人人有责，人人尽职。据统计,全系统与重点岗位、分子公司、出租商户、驾驶员、甚至每个学生签订的责任书约有9500份，签订率达到100%。昆明旅游汽车公司与每个驾驶员都签有责任书。文化用品公司还针对各个时期专门签订责任书，与装修商户签订有装修责任书，与所有持驾照人员签订责任书，仅奥运会期间就签订责任书156份。 <br/> <br/>（四）坚持以人为本，加强宣传教育和培训，提高职工的安全意识和安全技能。 <br/> <br/>2008年，按照相关培训规定，商务局采取以会代训的方式，邀请专业教师，对已取得安全资格证书的122名和新增补的27名人员企业法人、专兼职安全管理人员进行了培训学习和复审复评。教师理论联系实际，通过透彻剖析一个个活生生的事故案例，澄清了与会者很多模糊认识和错误看法，大家普遍感到受益匪浅。149名参训人员顺利通过考试。全系统法人、安监人员持证率达到100%。 <br/> <br/>各企业利用墙报、专栏、警示牌，以及《昆饮短讯》、《昆冷月刊》等内刊为宣传媒介，采用喜闻乐见、各具特色的形式，以消防安全、安全用电、劳动保护、自救逃生知识等为主要内容，广泛开展宣传教育培训活动，加大法律法规和安全知识的宣传力度，普及安全知识，积极倡导安全文化，树立一人安全、全家幸福的观念，营造“关注安全、关爱生命”的良好氛围，让职工实现“要我安全”到“我要安全、我懂安全、我会安全”的转变，真正实现“三不伤害”（不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害）。饮食公司、文化用品公司坚持对新招员工进行三级教育培训合格后方能上岗。全系统特种作业人员持证上岗率100%。 <br/> <br/>为了顺利开展安康杯竞赛活动和安全生产月等各项群众性活动，商务局分别下发了《开展2008年“安康杯”竞赛活动的通知》和《开展2008年安全生产月活动的通知》。企业因地制宜，悬挂了宣传标语和安全条幅，张贴了招贴画及标语，并更新和补充了安全标志牌。安全月期间，各企业紧紧围绕“治理隐患、防范事故”活动主题，集中开展了各具特色的宣传教育活动，组织安全知识竞赛，参观安全生产展览，进行消防知识培训，开展应急救援预案演练和其他演习、演示。如赫威集团分别请西山区消防大队、昆明市安全防火中心老师作安全防火知识培训，并使用灭火器进行扑灭火灾实战演练。昆百大组织了趣味消防运动会，荣获省安康杯竞争优秀企业称号。面对水灾，向阳旅馆、五金公司及时启动应急预案；吉庆祥、昆湖饭店、海棠饭店组织消防、人员疏散、灭火培训演练。6月26日下午，在南坝路酿造总厂区内，绿辰集团精心组织了一场全司近百名职工参加、“真枪实弹”的消防演练竞赛活动，七支参赛队伍通过快速使用灭火器灭火、正确快速接消防栓水带、正确快速抢救伤员三个竞赛项目激烈较量和实战演练，职工学到很多消防常识，掌握了实用的消防技能。6月23日,市商务局组织全机关人员和所属企业安保人员80余人进行了消防知识学习和培训。6月29日上午，商务系统近300人还参观了云南省安全生产警示教育展，其中昆百大组织一线员工100余人参观了展览。 <br/> <br/>（五）加强应急预案的修订和演练工作。 <br/> <br/>企业对现有应急预案以《中华人民共和国突发事件应对法》为标准进行修改、完善和充实，解决应急预案操作性差、职责不明晰、措施不具体、更新不及时的问题，使之科学合理、操作简便、处置规范。同时加强应急救援基础知识培训和实作演练，开展预案的实作演练和培训，提高职工应急救援能力和水平，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。向阳旅馆、昆湖饭店、海棠饭店进行了应急预案演练。12月18日，冠生园公司配合，昆明市商务局参加了全市突发应急事件演习。 <br/> <br/>（六）增加安全投入，提高人防、技防、物防水平。 <br/> <br/>企业在资金紧缺的情况下，尽其所能进行安全投入，特别对一些老化、过时的设施设备及时进行更换，提高人防、技防、物防水平，真正实现本质安全。据统计，全系统用于安全生产的投入经费达850万元。主要用于配备、更换或冲灌灭火器、应急灯；安装红外线感应器；冷库、配电房、机房等进行避雷设施检则；特种设备安全检测；更换开关插座、电线穿管；危房维修维护；疏通沟道；更换故障电梯；安装喷淋、烟感、电视监控装置；车间改造以及人员培训等。 <br/> <br/>（七）强化安全生产基础管理工作，确保安全生产管理工作有序、持续、有效开展。 <br/> <br/>坚持督促检查的经常化、制度化,历来是我局安全管理的重点，安全监管必须关口前移、重心下移。局安委办90%的时间、工作的“战场”都在基层、在车间、在关键部位，对企业的基本情况了如指掌。平时的安全检查不计其数。各企业坚持安全检查长效机制，针对薄弱环节和突出问题，盯住重点，抓住难点，消除盲点，牢固树立预防为主的思想，“严”字当头，从细节入手，把功夫下在平时，反复抓、抓反复。每日例行检查、每周巡检、每月检查已成为必须履行的程序。昆百大针对季节特点，每个月都制订出详细的检查计划，严格按计划进行检查。全年，全系统各种安全检查不少于1万次。特别是元旦、春节、五一、中秋、国庆等节日及“迎奥运”和庆祝改革开放三十周年系列活动期间，以及重要部门、重要岗位、重要环节、重要时段，加大了检查密度和力度。每次检查从思想、制度、设施设备、纪律、隐患等方面入手，紧紧围绕道路交通、食品卫生、公众聚集场所、危险化学品、特种设备、安全出口和通道、消防设施设备、出租商户等进行检查。对于每次检查结果及要求等均在安全台帐上进行详细、规范记录，让责任人或分管人员签字认可备查。对检查出的安全隐患能当场整改的，及时整改；一时不能整改的，限定时间确定专人进行整改，过后组织人员进行跟踪检查和督查，真正做到发现一个及时消除一个。通过认真检查，对每一个可能造成事故的隐患、环节和因素，做到及时发现、及时解决、及时报告，真正落实“安全自检、隐患自改、责任自负”。 <br/> <br/>回顾多年的工作，我们经历了很多困难，也付出了艰辛的努力，取得了可喜的成绩，这是市委、市政府正确领导的结果，也是各位同志辛勤努力、无私奉献的结果。在此，我代表昆明市商务局向常年勤勤恳恳奉献在一线的战友们表示衷心的感谢！ <br/> <br/>在看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到实际工作中还存在很多薄弱环节：一是企业主体责任不落实的问题仍然突出，企业安全投入和利用科技进步提高本质安全的水平不高，隐患排查治理不深入不彻底。二是应急救援预案针对性不强，缺乏实战演练，可操作性差。三是工作发展极为不平衡，个别企业工作主动性、自觉性差，流于形式，处于被动应付状态，基础薄弱的状况未能从根本上得到改变。四是个别企业负责人对安全生产工作没有真正重视，重经济发展、轻安全生产，安全生产责任制层层衰减，监管执法和处罚高举轻放，不敢碰硬，执法失之于软、失之于轻。五是安全生产监管工作滞后于经济社会发展，在工业化加速、城市化提升、市场化转型、国际化拓展，新昆明建设提速，重大建设项目频频落地的情况下，工作跟不上形势发展的需要，方式和手段落后，按部就班，因循守旧，满足于一时的平稳，对安全生产的艰巨性、长期性和复杂性缺乏清醒认识。六是由于经济形势严峻，经济效益下滑，减少安全投入，推迟安全技术改造和隐患治理，人员转岗、复岗频繁。七是出租商户较多、安全意识不强、综合素质不高，监管难度较大。八是安全宣传教育培训的广度和深度还不够。以上问题必须认真加以重视，采取有效措施切实加以解决。 <br/> <br/> <br/> <br/>三、振奋精神，坚实信心，扎实做好2009年的工作，为实现跨越式发展提供更加有力的安全生产保障 <br/> <br/>2009年是“安全生产年”，也是新昆明建设的拼搏之年，全力抓好安全生产，实现安全生产形势持续稳定好转，为加快推进现代新昆明建设创造良好安全生产环境具有十分重要的意义。 <br/> <br/>2009年安全生产和消防安全工作的总体要求是：全面贯彻落实全国、全省、全市安全生产工作会议，以科学发展观统揽全局，紧扣“安全生产年”主线，以全面落实安全生产、消防责任制为核心，以治大隐患、防大事故为主线，以落实企业主体责任为抓手，强化“两个主体责任”和“一岗双责”的落实，强化基层和基础工作，扎实开展安全生产执法、安全生产治理、安全生产宣传教育“三项行动”，切实加强安全生产法制体制机制、安全生产保障能力、安全生产监管队伍“三项建设”，为实现跨越式发展提供更加有力的安全生产保障，确保不发生有严重社会影响的重特大安全生产和火灾事故，确保顺利实现零死亡控制指标。 <br/> <br/> 主要工作是： <br/> <br/>（一）抓好责任制的落实。按照省政府《关于推行安全生产“一岗双责”进一步强化安全生产责任的意见》等文件要求，研究制定具体实施意见，强化生产经营单位负责人安全生产“一岗双责”的落实。按照属地管理原则和“谁管辖，谁负责”、“谁主管，谁负责”、“谁批准，谁负责”的原则，把责任和措施层层分解落实到部门、基层、岗位，落实到责任人。结合实际，有针对性与各子公司、部门、班组、重要岗位、出租户签订安全责任书，签订率达到100％，做到年初签订、年中督促检查落实、年末考核评比并兑现奖惩。 <br/> <br/>（二）抓好基层和基础工作。与科技进步结合起来，大力倡导和促进科技兴安、科技保安，开展安全质量标准化活动，不断改善安全条件和安全设施。鼓励和引导企业加强科技方面的投入，坚决淘汰不具备安全生产基本条件的设施设备，以科技进步、新装备新工艺的投入改善劳动条件，增强安全性，打造安全型企业。制定和完善涵盖生产经营全过程和全体从业人员的安全生产规章制度、技术规范、操作规程，加强痕迹管理,规范和完善各项安全台帐,夯实基础。 <br/> <br/>（三）抓好应急救援工作。全面贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》，建立和完善事故应急救援预案体系，及时进行修订、补充，使之更具针对性和操作性，落实应急救援装备，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。加强应急救援知识培训和预案的演练，及时总结经验教训，做到科学施救，提高安全生产突发事件防范和应对处置能力。 <br/> <br/>（四）抓好安监队伍的建设。提高安监人员的综合素质和能力，解决责任意识、工作能力、工作作风等突出问题，实现“四个转变”：从被动规避责任追究向主动防范责任追究转变，从低水平、重复式监管向高水平、闭合式监管转变，从重事故处罚向注重事故防范措施落实转变，从传统的静态监管向以科技手段为支撑的动态监管转变。要敢于执法、敢于负责、敢于碰硬，实实在在做好各项工作。 <br/> <br/>（五）抓好宣传教育工作。加强企业安全文化建设，开展形式多样的强制宣传教育活动，普及安全常识，树立大安全理念，规范安全行为，提高职工和从业人员的安全素质和安全意识，增强识灾、辨灾和防灾能力，坚决杜绝“三违”现象（违章指挥、违规操作、违反劳动纪律），营造关爱生命、关注安全的良好氛围，凝聚安全发展的共识。自觉学习新修订的《中华人民共和国消防法》，遵守《消防法》，掌握安全常识、逃生自救知识和初起火灾扑救方法。加大培训力度，扩大培训覆盖面，提高从业人员的持证上岗率。企业法人、安全管理人员、特种作业人员、职工三级教育率均达到100%。开展警示教育活动，以典型事故案例为教训，真正起到查处一个事故，教育一片职工的良好效果。组织开展好第八个“安全生产月”、“119消防日”、“安康杯竞赛”等系列活动。 <br/> <br/>（六）继续深化专项整治工作。按照国家、省、市的部署和“排查要认真、整治要坚决、成果要巩固、杜绝新隐患”的要求，加强领导，精心组织，深入宣传、广泛发动，全面深入开展隐患排查整治工作，做到事故隐患不遗漏、事故苗头不放过。对重大事故隐患限期整改，做到整改责任、整改时限、整改措施、整改资金和应急预案“五落实”。 <br/> <br/>危化品方面，重点抓好合成氨、氯碱、剧毒、易燃液体、易燃、易爆及有毒气体生产企业的监管，开展现有危化品生产装置本质安全化改造，提高自动化控制水平。道路交通方面，杜绝超限、超载、超速等违章行为。消防方面，继续加大对人员密集场所、易燃易爆单位、危化品、特种设备的检查，大力推行人员密集场所、重点单位消防安全标准化管理，深入治理“三合一”、“多合一”生产经营单位火灾隐患，完善消防设施设备，确保疏散通道、安全出口的畅通。 <br/> <br/>（七）抓好信息报送工作。及时报送安全信息、工作动态、存在问题等，在规定时限上报半年工作总结、全年工作总结、法人履职报告。 <br/> <br/> （八）深入开展安全生产、消防安全大检查。牢固树立预防为主的思想，在“严实细”上下功夫，贯彻一线工作法，关口前移重心下移，加大检查力度和密度，全面、全覆盖、全过程进行安全生产、消防大检查，特别是元旦、春节、五一、中秋、国庆等节日及建国六十周年等重大活动期间。通过认真细致检查，对每一个可能造成事故的隐患、环节和因素，及时发现、及时解决、及时报告，真正落实“安全自检、隐患自改、责任自负”，确保安全。 <br/> <br/>（九）抓好人员值班和领导带班制度的落实。所有值班人员必须在岗在位，保持通讯工具畅通，确保第一时间有效妥善处置突发事件和紧急情况。 <br/> <br/></td></tr> </table> The addressee Email :